一、案由

    我國(guó)已連續(xù)三年蟬聯(lián)全球大新車市場(chǎng)，汽車對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響日益深刻。我國(guó)汽車行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，正面臨著節(jié)能減排的巨大壓力，而解決好高污染排放車輛（黃標(biāo)車）問題成為當(dāng)務(wù)之急。所謂黃標(biāo)車，是指未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，和未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車；所謂綠標(biāo)車，是指排放達(dá)到國(guó)I及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和排放達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，由環(huán)保部門發(fā)給綠色環(huán)保標(biāo)志。

    根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2011年機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2010年我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物5226.8萬噸，同比增長(zhǎng)1.6%。同時(shí)，近期大氣污染中的PM2.5問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，據(jù)有關(guān)城市監(jiān)測(cè)，PM2.5的構(gòu)成中約22%來自機(jī)動(dòng)車排放。黃標(biāo)車在機(jī)動(dòng)車排放中的分擔(dān)率很高，亟需加強(qiáng)管控。

二、案據(jù)

    1、“黃標(biāo)車”問題是汽車節(jié)能減排短期內(nèi)能收到明顯成效的大突破口。根據(jù)《2011年機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，如不計(jì)低速汽車，2010年末我國(guó)汽車保有量為7722萬輛，其中占汽車保有量20%的黃標(biāo)車（約1560萬輛）排放分擔(dān)率高達(dá)52.3%；占汽車保有量40%（約3174萬輛）的國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放分擔(dān)率不到15%。同時(shí)，按排放限值比較，一輛汽油黃標(biāo)車的排放量分別相當(dāng)于5輛國(guó)Ⅰ、7輛國(guó)Ⅱ、14輛國(guó)Ⅲ、20多輛國(guó)Ⅳ車。另?yè)?jù)研究資料顯示，黃標(biāo)車油耗比綠標(biāo)車平均高30%。

    上述數(shù)據(jù)說明，黃標(biāo)車具有高油耗和高污染的雙重特征，是緩解當(dāng)前汽車節(jié)能減排問題的大突破口。而提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面只能解決增量問題，且作用遞減，成本明顯上升，故當(dāng)務(wù)之急是解決存量問題。

    2、當(dāng)前黃標(biāo)車的實(shí)際報(bào)廢速度過慢。據(jù)《2011汽車市場(chǎng)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)汽車注銷登記364.2萬輛，有近30%的廢舊車沒有報(bào)廢，繼續(xù)在社會(huì)上非法運(yùn)營(yíng)，既影響節(jié)能減排，又給**安全帶來嚴(yán)重隱患。

    3、各大城市普遍采用轉(zhuǎn)移方式來解決“黃標(biāo)車”問題。當(dāng)前各地治理黃標(biāo)車的方式主要是逐出**城區(qū)。例如，北京市環(huán)保局2009年11月公布已淘汰改造10萬輛黃標(biāo)車，其中轉(zhuǎn)出49365輛，占近50%。在解決黃標(biāo)車問題上，如果各地均采用轉(zhuǎn)移出**城區(qū)為通行手段，其結(jié)果必然是大量高油耗、高污染車從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，花費(fèi)了地方財(cái)政資源，而節(jié)能減排的問題依然沒有得到根本解決。

    三、建議

    長(zhǎng)期以來，為鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢更新，和地方對(duì)此給予了一定的資金補(bǔ)貼支持。如前兩年實(shí)行的“以舊換新”政策，2010年發(fā)放補(bǔ)貼資金64.1億元,共補(bǔ)貼車輛45.9萬輛。由于補(bǔ)貼的方式和力度限制，對(duì)于解決存量龐大的黃標(biāo)車問題來說依然是杯水車薪。為應(yīng)對(duì)汽車業(yè)日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排問題，尤其是為解決其中為緊迫的黃標(biāo)車問題，我們建議盡快在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)針對(duì)黃標(biāo)車的綜合措施。

    1、出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施“廢舊換新”

    這樣既有利于換購(gòu)消費(fèi)，又有利于節(jié)能減排。

    （1）定向、分階段原則。定向?yàn)辄S標(biāo)車。步為占汽車保有量13%（2010年末約988萬輛）的國(guó)I前標(biāo)準(zhǔn)汽車，**步為其余的黃標(biāo)車,約占汽車保有量的7%（2010年末約572萬輛）。

    （2）舊車實(shí)際報(bào)廢并換購(gòu)為指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型。車主在獲得公安部門認(rèn)可的報(bào)廢車輛回收拆解證明，并換購(gòu)相關(guān)部門指定清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保車型時(shí)，方可享受補(bǔ)貼。相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)乘用車和商用車的各類車型，依據(jù)公平、公正、公開原則確定指定車型清單。

    （3）參照鼓勵(lì)汽車出口的政策進(jìn)行操作。建議參照鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家出口汽車的辦法，在增值稅或消費(fèi)稅環(huán)節(jié)研究?jī)?yōu)惠政策，先補(bǔ)貼廠家，車主在完成換購(gòu)并上牌后，通過廠家及其指定經(jīng)銷商獲得返還的稅款。

    2、實(shí)行更為嚴(yán)格的黃標(biāo)車監(jiān)管

    在全國(guó)范圍內(nèi)制定針對(duì)黃標(biāo)車的限行措施，例如禁止在高速公路、人口密集區(qū)等區(qū)域行駛，違反規(guī)定者處以罰分、罰款等；對(duì)黃標(biāo)車增加車輛檢測(cè)次數(shù)、項(xiàng)目和費(fèi)用，對(duì)于排放嚴(yán)重超標(biāo)的黃標(biāo)車直接取消其車檢合格資格；在全國(guó)范圍內(nèi)禁止黃標(biāo)車轉(zhuǎn)籍；制定更為嚴(yán)格的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，強(qiáng)制報(bào)廢排放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛。

    3、強(qiáng)化報(bào)廢車輛的拆解和回收利用

    配合“廢舊換新”政策，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步整頓規(guī)范回收拆解企業(yè)，制定報(bào)廢汽車舊件利用規(guī)范，提高廢舊汽車的資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)參與建立回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)報(bào)廢汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源參與報(bào)廢車輛的拆解和回收利用。